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日前行政院官員曾指出，台灣製造業產能不足，產業外移情形嚴重，是導致薪資停滯的原因。但隨著人力、土地等生產因素成本上漲，手機、電腦進入微利時代，企業外移勢所難免。關鍵原因在於台灣缺乏品牌、通路及創新不足，致利潤微薄，為了維繫利潤，產業被迫外移以降低成本乃成為宿命。其中主管當局忽略了對服務業發展策略的觀察，才是台灣薪資停滯的更根本原因。

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2018過年送禮推薦禮盒本報社論於今年3月5日提出薪資停滯的三座大山：代工與成本降低（cost down）、專上教育過度投資及服務業過度管制致規模破碎。其中，代工、成本降低模式必須依靠中長期的產業升級轉型，無法一蹴即成，而專上教育人才過剩，必須有退場機制及技職教育配套的規劃，也須相當時間。唯一操之在我，而且有機會在短中期奏效的措施，即服務業的鬆綁帶動投資，以及突破服務業的規模限制、提升競爭力。在服務業的觀察上，我們嘗試從若干統計數據，直指服務業競爭力的低落是台灣薪資陷入泥淖的主因。服務業占台灣整體GDP約七成，就業人口占六成，有六成的就業人口受僱於服務業，如服務業生產力低，競爭力不足，試問台灣民眾有機會提高薪資嗎？答案絕對是否定的。再者，台灣服務業對經濟成長貢獻的占比持續走低，此一比例的下降，代表其生產力不足。根據中央銀行的分析指出，2001-2016年以來，主要國家（美國、日本、新加坡、香港、韓國等）的服務業貢獻降幅均大於工業，惟台灣的降幅最大，反映出國內服務業發展緩慢，拉低了經濟成長。另一方面，台灣服務業的分布集中於平均薪資較低之傳統服務業（如批發零售、住宿餐飲等），上述行業研發創新普遍不足。加上政策資源整合不易，致競爭力的提升有限（中央銀行，2017）。而服務業投資在2001-2015年均呈負成長，伴隨著投資不振，服務業的勞動生產力亦大幅滑落，無法支撐薪資的上漲。此外，從產出面分析，服業務輸出代表其國際競爭力，台灣在2015年的輸出占全球比重排名23，低於韓、陸、星、日、美。綜合前述數據在在告訴我們，服務業在研發創新、投資的投入，明顯不如主要國家，反映在出口競爭力、生產力，及其對經濟成長的貢獻率不足，因此，自然無法支持薪資成長的動力。在瞭解了服務業的表現是台灣薪資停滯的癥結所在之後，如何突破當前的困境，值得我們深入探討。首先，學術理論上告訴我們，欲提升生產力關鍵在於國內投資、外人投資（FDI）、鬆綁、開放及專上教育的投資。但在專上教育的投資上，台灣明顯已過多，而投資、外人投資及鬆綁、開放互為因果，因此，鬆綁、開放成為關鍵。而鬆綁開放之所以在近年來停滯不前在於衛道人士的反對、規範太多及本位主義的思考。面對道德人士的抵制，政府要有堅強的論述，並有回饋金設計的配套機制照護弱勢族群或受衝擊族群，才能爭取支持，尤其在國際醫療、長期照護、金融開放等領域方面。在規範太多的因應上，由於服務業主管部會多數只有規範、管制，由上而下（Top down）的思維，也使企業缺乏投資的誘因，因此，賦予服務業主管部會「產業化」的績效指標（KPI），使其有更大壓力開放國際醫療、長期照護及金融商品等，自然能夠帶動國內外投資，賦予產業更大活力、以及保險等十幾兆資金，郵政儲金5兆以上的資金投入長照，充沛的動能及帶動商業模式的創新將無可限量；金融商品的開放有助於台灣成為亞洲理財中心，帶動理財投資及高薪的銀行人才； 而國際醫療的輸出更是新南向政策的利器；以之為載具，成為台灣服務業輸出的領頭羊，帶動教育、觀光、美食、文化等的輸出，絕對是大大的利多。當然，回饋等照護弱勢族群的設計，以及以服務業的輸出，帶動國內加工產品、原物料輸出，形成六級產業（1+2+3；一級農業、二級加工產業及三級服務業），值得妥為規範。至於本位主義的思考，對於重大政策改變，服務業主管部會應進行跨部會協調，尤其是對產業的衝擊影響評估，最近的一例一休、食安法等的修正，均是負面教訓，值得檢視。我們認為，服務業主管部會應參酌先進國家經驗，進行法規的總量管制，在增修一項法案之前，必先減少一項法規。同時，修法有其目標，不是為修法而修法，修法必須和投資增加、就業機會創造的績效指標（KPI）建立連結。(工商時報)



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